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行業(yè)新聞

推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,要直面解決影響公交優(yōu)先發(fā)展的約束

發(fā)布時間:2021-03-29 08:40:05  
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公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進效果的約束思考

為什么談公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推進效果的約束?目前背景是,大力發(fā)展公共交通這個方向沒有變化,行業(yè)管理部門在強力推進;研究機構也在高舉這個旗幟;大中城市財政投入持續(xù)加大也是事實;軌道交通建設如火如荼;交通強國建設走在高質量發(fā)展路上。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略作為解決城市擁堵的城市交通模式選擇,對于促進公交服務提升、資源投入、安全提升、城市公平及城市效率提升發(fā)揮了重要作用,讓廣大人民群眾低成本出行得以實現。

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然而,好的事情做好也會難;因為,任何事情都有約束條件!推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果也因各種顯性、隱形約束而難以發(fā)揮得更好。
今天不寫長文,所思供各位斟酌思考,以正視這些約束條件去推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,讓公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展邊界更加清晰。因為,沒有約束的純理論不但不解決問題,還會讓問題被隱藏起來——不顧客觀約束的努力是倒退。
一是國家社會經濟發(fā)展的主戰(zhàn)略與城市交通發(fā)展戰(zhàn)略——公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的關系要理清。比如消費振興,促進小汽車消費這個背景,這些關系怎么去處理好?
二是城市社會經濟發(fā)展的資源約束與公共交通發(fā)展的資源平衡關系要理清。比如土地價值認知層面,部分城市認為土地用于產業(yè)比用于公共交通更有價值,一些場站長期處于歷史欠賬中所以才有”流浪公交”之說。上海、北京、成都等城市或者車輛進場率很高,但要知道這些更多是歷史沉淀資源的繼承或置換,而不是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的資源配置結果。需要思考的另一個有趣現象是,公交場站欠賬補不上,但公園可能能補上。
三是軌道交通與常規(guī)公交發(fā)展關系要理清。一些城市出現此消彼長之勢,雖然現實大中城市軌道交通發(fā)展也沒怎么解決城市擁堵問題,當然不能說發(fā)展軌道交通沒有價值,而是公共交通內部關系真的要深入研究,既不能形而上學,又不能被領導批評“空車現象”而牽著走。

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四是小汽車蓬勃發(fā)展與常規(guī)公交優(yōu)先發(fā)展帶來的力量對比變化要認清。讓無論路權優(yōu)先還是信號優(yōu)先越來越難,畢竟管理部門也要面對社會輿論。公交服務水平上不去,公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果就會被削弱。
五是擁堵治理邏輯與公交優(yōu)先發(fā)展的邏輯要理清。如果擁堵治理并非面向有利于公共交通提升服務水平,就可能是為治堵而治,短期緩解效果與長期惡化趨勢共存。比如,停車位增加會讓更多人選擇私人交通。
六是城市部門之間管理協同。一些其他部門管理細節(jié)也會導致城市擁堵,這個雖然貌似不是公交,只是說明部門之間管理不協調的后果很嚴重。

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上述六個方面,是公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的邊界與約束,本質上會極大影響該戰(zhàn)略實施效果。
公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要取得效果,不是戰(zhàn)略本身問題,不是學術問題,不是口號問題,而是要直面新形勢緊約束的問題;不簡單是交通問題,背后有福利經濟學需要思考的問題,有產業(yè)競爭的關系問題,有引導輿論的問題,有平衡戰(zhàn)略之間的問題;有目標打架的問題,有措施與目標背離的問題……
最后我想說的是:立足公共交通理論、政策、模型本身不能解決公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的效果問題,因為資源是外部的;目前形勢下,推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不但應該有“應該怎樣怎樣”的觀點宣講,更要直面解決影響公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的約束和邊界而去。
公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不在推進理念,而在處理約束,其中包括一些基礎研究。這應該是所有與公共交通有關政府部門、研究機構、公交企業(yè)需要努力的方向,不為了創(chuàng)新而創(chuàng)新,不為了戰(zhàn)略而講戰(zhàn)略,公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略才會取得更好效果!
愿交通強國建設高質量發(fā)展,城市交通及城市運行更有效率,愿公共交通更有吸引力!

作者:徐濟勇 來源:無清秋齋

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