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行業(yè)新聞

英國地面公交戰(zhàn)略行動指南《Bus Back Better》| 文獻閱讀

發(fā)布時間:2021-04-19 09:05:45  
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公交車是公共交通網(wǎng)絡(luò)的中心,2019年英國的公交車出行量為40.7億人次,是鐵路的兩倍多。但公共交通發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。缺少針對公交車的國家戰(zhàn)略,公交發(fā)展環(huán)境惡化,另外疫情使得公交發(fā)展雪上加霜。為了使得更多人乘坐公交,公交制定服務(wù)改善戰(zhàn)略指南。同時政府會提供資金用于公交服務(wù)的改善,通過資金贊助以及特許經(jīng)營權(quán)的方式促進當(dāng)?shù)亟煌ň峙c運營商間的合作。《Bus Back Better》屬于國家地面公交戰(zhàn)略的行動指南,整個指南由首相寄語、未來愿景、發(fā)展機遇、發(fā)展模式、更好服務(wù)、服務(wù)乘客、綠色革命和2021-2022年度后疫情恢復(fù)方案共八部分組成。


1. 發(fā)展機遇
公共汽車是改善交通的最簡單、最便宜、最快捷的方式。修建一條新的鐵路或公路需要很多年,而公共汽車服務(wù)能夠在幾個月內(nèi)投入使用。并且公共汽車能夠使用較小的金額帶來巨大的好處。
公共汽車是提供更廣泛的政府優(yōu)先級公共汽車的關(guān)鍵,能夠使人們獲得工作或更高效的工作,對確保經(jīng)濟符合凈零碳排放并推動綠色駕駛轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
但公交的發(fā)展面臨一系列發(fā)展障礙。主要包括同區(qū)域惡性競爭、夜間服務(wù)缺失、票務(wù)不兼容、與環(huán)境協(xié)調(diào)性差。同時受到新冠疫情的影響,整個國家的地面公交系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢更為嚴(yán)峻。
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公交發(fā)展的障礙

2. 發(fā)展模式

該部分提出本次戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo):使地面公交的使用恢復(fù)到疫情前水平。本目標(biāo)的實現(xiàn)路徑如圖所示:通過增加公交客運量,提高公交分擔(dān)率,進而提高公交吸引力。
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實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的路徑
通過對英國倫敦以外地區(qū)的公共汽車服務(wù)總體滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn),公交服務(wù)總體滿意度為:76%-95%,城市居民較為關(guān)注公交的發(fā)車頻率、票價、準(zhǔn)點率、站點覆蓋程度以及門對門程度。在此基礎(chǔ)上提出十個方面的目標(biāo)。
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表1 發(fā)展模式目標(biāo)
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3. 更好的服務(wù)
該部分指出強大的地面公交網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⑸鐓^(qū)連接起來,讓人們獲得工作和服務(wù),為人們提供機會,促進經(jīng)濟增長和包容性。為了實現(xiàn)上述目標(biāo),英國交通部將以合作的方式給予資金援助,支撐地方政府與運營商提供更好的服務(wù),促進地方政府與交通運營商的合作。指南中明確了實現(xiàn)雙方合作的具體措施:
(1)2021年6月底前,地方政府交通管理部門需要啟動合作,運營商應(yīng)緊密配合。當(dāng)?shù)卣璩兄Z根據(jù)《地面公交服務(wù)法案》(Bus Services Act)啟動“強化合作伙伴關(guān)系(Enhanced Partnerships)”,或者執(zhí)行許可特許經(jīng)營服務(wù)的法定程序;
(2)2021年10月底前,地方政府交通管理部門應(yīng)發(fā)布地方地面公交服務(wù)改進規(guī)劃(Local Bus Service Improvement Plan)。該規(guī)劃應(yīng)進行年度更新,并在法定地方交通規(guī)劃(Local Transport Plan)中有所反應(yīng),同時也應(yīng)在其他相關(guān)規(guī)劃中有所體現(xiàn),如地方步行與自行車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(Local Cycling and Walking Infrastructure Plan);
(3)2022年4月起,地方政府交通管理部門需要在建立強化合作伙伴關(guān)系或?qū)嵤┨卦S經(jīng)營計劃的基礎(chǔ)上獲取國家資助。
在提供更好的地面公交服務(wù)、落實改善計劃方面,中央政府要求:對關(guān)鍵走廊的集約化服務(wù)和投資;采用信號優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、標(biāo)識清晰方式提高公交優(yōu)先權(quán);完善關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)服務(wù);建立城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的超級巴士網(wǎng)絡(luò)(Superbus networks);滿足多類型的社區(qū)需求;實現(xiàn)公交服務(wù)運營商補助的現(xiàn)代化改造;確保公交改革通過LTP與地方交通緊密相連;審查地方政府是否可擁有設(shè)立新公交公司的法定權(quán)利;進一步完善規(guī)章制度框架以提供更為靈活的服務(wù)。
4. 服務(wù)乘客
目標(biāo)是建立每個人的地面公交:為地面公交設(shè)置更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),讓所有人都可以使用,樂意使用。為了最大程度服務(wù)公交乘客,當(dāng)?shù)卣媱潖囊韵路矫嬗媱潱?/span>
表2 服務(wù)乘客目標(biāo)
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英國各交通方式票價變化
5. 綠色革命
在2050年完全實現(xiàn)凈零排放。制定計劃的原則如下:
(1)公平評價相關(guān)技術(shù)。公平考慮所有技術(shù),評估它們的成本、對脫碳的貢獻和效用;
(2)提供資金支持。為市場快速擴大提供所需的資金支持和激勵;
(3)分區(qū)考慮。基于當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r及緊急發(fā)展水平制定投資計劃;
(4)多方參與。運營商和當(dāng)?shù)亟煌ú块T都必須發(fā)揮自己的作用;
(5)以減少碳排放為目標(biāo)。我們將確保我們的公交車計劃實現(xiàn)整體碳減排。
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公交碳排放目標(biāo)
6. 2021-2022疫情后行業(yè)復(fù)蘇
受到疫情的影響,公共汽車的客運量下降至原來的10%。當(dāng)?shù)卣c運營商提供一系列的管理措施來應(yīng)對疫情。后續(xù)將會繼續(xù)推動公交行業(yè)的復(fù)蘇,主要為資金以及撥款方面的措施。
(1)重啟新冠肺炎公共汽車服務(wù)支持補助金(CBSSG)。繼續(xù)提供公共汽車服務(wù)支持補助資金,促進當(dāng)?shù)卣c運營商的合作;
(2)支持優(yōu)惠票價的撥款。提供對票價進行補貼,同時完善相關(guān)的法律法規(guī)。

文案:張懿木 排版:王子懿
來源:TransportX Lab


全國人大代表王鳳英:“新能源+智能化”將推動中國汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”(圖2)

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